发布时间：2020年11月24日 太仓刑事律师
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来源: ——法制日报
行政诉讼案件第一审程序是指人民法院自立案至做出第一审判决的诉讼程序。由于我国行政审判制度实行两审终审原则，因此，第一审程序是所有行政案件必经的基本程序，第一审程序也成为行政判决的基础程序。
1、审理前的准备
审理前的准备，是指人民法院在受理案件后至开庭审理前，为保证庭审工作的顺利进行，由审判人员依法所进行的一系列准备工作的总称。
.开庭准备。人民法院应在开庭前3日传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼。对公开审理的案件，应当张贴公告，载明开庭时间、地点、案由等。
.开庭审理。开庭审理时，审判长要核对当事人、诉讼代理、第三人，宣布合议庭组成人员，告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避等。
.法庭调查。法院调查是庭审的重要阶段，主要任务是通过当事人陈述和证人作证，出示书证、物证和视听资料，宣读现场笔录、鉴定结论和勘验笔录。来查明案件事实，审查核实证据，为法庭辩论奠定基础。法庭调查的基本顺序是：
第一，询问当事人和当事人的陈述;
第二，通知证人到庭作证，告知证人的权利义务，询问证人，宣读未到庭证人的证人证言;
第三，通知鉴定人到庭，告知其权利义务，询问鉴定人，宣读鉴定结论;
第四，出示书证、物证和视听资料;第五，通知勘验人到庭，告知其权利义务，宣读勘验笔录。
.法庭辩论。法庭辩论是指在合议庭主持下，各方当事人就本案事实和证据及被诉具体行政行为的法律依据，阐明自己的观点论述自己的意见，反驳对方的主张，进行言词辩论的诉讼活动。法庭辩论的顺序是：原告及其诉讼代理人发言;被告及其诉讼代理人答辩;第三人及其诉讼代理人发言或答辩;互相辩论。在法庭辩论中，审判人员始终处于指挥者和组织者的地位，应引导当事人围绕争议焦点进行辩论;同时，审判人员应为各方当事人及其诉讼代理人提供平等的辩论机会，保障并便利他们充分行使辩论权。
.合议庭评议。法庭辩论结束后，合议庭休庭，由全体成员对案件进行评议。评议不对外公开，采取少数服从多数原则。评议应当制定笑声录，对不同意见也必须如实记入笔录，评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。
.宣读判决。合议庭评议后，审判长应宣布继续并宣读判决。如果不能当庭宣判，审判长应宣布另定日期宣判。
审理期限
人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。不过，鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的;由最高人民法院批准。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人法院备案。
3、妨害行政诉讼行为的排除
妨害行政诉讼行为的排除，是为了维护行政诉讼程序对妨害诉讼的违法行为所采取的强制性的排除措施，主要适用于妨害行政诉讼的行为。
以下行为构成妨害行政诉讼的行为：
有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的;
伪造、隐藏、毁灭证据的;
指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;
隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的;
以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的;
对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。对于上述行为，人民法院采取的排除措施主要有：训诫、责令具结悔过、罚款及司法拘留。其中，罚款的数额应在1000元以下，拘留的天数应在15日以下。严重妨害行政诉讼构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
人民法院在采取排除妨害行政诉讼的强制时应遵循排除措施的形式与妨害行为的性质相适应，排除措施程度与妨害行为的情节相适应的原则。其中罚款、司法拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以申请复议。
4、案件的移送
人民法院在审理行政案件时，发现行政机关工作人员有违反政纪或犯罪行为，或被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任，将案件全部或者部分移送给有关部门处理的措施。接受移送的有关机关，应依法履行追究查处的职责。这种移送不同于移送管辖，而是主管事项的移送。被移送的案件主要包括刑事案件、内部行政案件及应当由其他部门处理的行政违法案件等。
5、司法建议
根据行政诉讼法的规定，行政机关拒绝履行判决、裁定时，人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。因此，在行政诉讼中，司法建议是保证行政裁判执行的手段之一。
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